中国98年大洪水

    1998年我国气候异常，长江、松花江、珠江、闽江等主要江河发生了大洪水。长江洪水仅次于1954年，为本世纪第二位全流域型大洪水；松花江洪水为本世纪第一位大洪水；珠江流域的西江洪水为本世纪第二位大洪水；闽江洪水为本世纪最大洪水。在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下，广大军民发扬“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神，依靠建国以来建设的防洪工程体系和改革开放以来形成的物质基础，抵御了一次又一次洪水的袭击，保住了长江、松花江等大江大河干堤，保住了重要城市和主要交通干线，保住了人民群众的生命财产安全，最大限度地减轻了洪涝灾害造成的损失，取得了抗洪抢险救灾的全面胜利。洪水刚退，党中央、国务院立即又就灾后重建、整治江湖和兴修水利作出了一系列重大部署。

    为全面总结19 98年大洪水的经验和教训，水利部会同有关部门对与洪水相关的气象与降雨、洪水与灾情、防汛与抗洪、卫生与防疫、灾后重建与江河治理进行了认真的分析研究，提出以下总结报告。

一、气象与降雨

    1998年我国气候异常。主汛期，长江流域降雨频繁、强度大、覆盖范围广、持续时间长；松花江流域雨季提前，降雨量明显偏多。气候异常的主要因素是：

    ——厄尔尼诺事件（即赤道东太平洋附近水温异常升高现象）。1997年5月，发生了本世纪以来最强的厄尔尼诺事件，当年年底达到盛期，到1998年6月基本结束。统计资料分析表明，每次厄尔尼诺事件发生的第二年，我国夏季多出现南北两条多雨带，一条位于长江及其以南地区，另一条位于北方地区。这次异常偏强的厄尔尼诺事件，是造成1998年我国夏季长江流域多雨的主要原因之一。

    ——高原积雪偏多。根据气候规律分析，冬春欧亚和青藏高原地区积雪偏多时，东亚季风一般要推迟，夏季季风偏弱，主要雨带位置偏南，长江流域多雨。1997年冬季，青藏高原积雪异常偏多，是影响1998年夏季长江及江南地区降雨偏多的一个重要因素。

    ——西太平洋副热带高压（以下简称副高）异常。副高是影响我国降雨带位置和强度的重要因素。1998年6～8月，副高异常强大，脊线位置持续维持偏南、偏西，并且呈稳定的东北一西南走向。这一现象是近40年来罕见的。6月中下旬，副高位置尚属正常，降雨带主要位于长江中下游地区；6月底至7月上旬，副高短暂北抬；从7月中旬开始，副高反常地突然南退，位置异常偏南偏西，并持续稳定了一个多月，使长江上中游地区一直处于西南气流与冷空气交汇处，暴雨天气频繁出现，导致长江上中游洪峰迭起，中下游江湖水位不断攀升。

    ——亚洲中纬度环流异常，阻塞高压活动频繁。 1998年6～8月，在亚洲中高纬度的乌拉尔山、贝加尔湖西侧和鄂霍茨克海三个地区多次出现阻塞高压形势，尤其是鄂霍茨克海阻塞高压稳定少动，亚洲西风带经向环流占绝对优势，促使西伯利亚的冷空气频繁南下影响我国，这是长江流域持续多雨的冷空气条件。

    1998年6～8月长江流域面平均降雨量为670毫米，比多年同期平均值多183毫米，偏多37.5%，仅比1954年同期少36毫米，为本世纪第二位。汛期，长江流域的雨带出现明显的南北拉锯及上下游摆动现象，大致分为四个阶段：

    第一阶段为6月12～27日，江南北部和华南西部出现了入汛以来第一次大范围持续性强降雨过程，总降雨量达250～500毫米。其中江西北部、湖南北部、安徽南部、浙江西南部、福建北部、广西东北部降雨量达600～900毫米，比常年同期偏多9成至2倍。

    第二阶段为6月28日至7月20日，降雨主要集中在长江上游、汉江上游和淮河上游，降雨强度较第一阶段为弱。

    第三阶段为7月21～31日，降雨主要集中在江南北部和长江中游地区，雨量一般为90～300毫米，其中湖南西北部和南部、湖北东南部、江西北部等地降雨量达300～550毫米，局部超过800毫米，比常年同期偏多1～5倍。

    第四阶段为8月1～27日，降雨主要在长江上游、清江、澧水、汉江流域，其中嘉陵江、三峡区间和清江、汉江流域的降雨量比常年同期偏多7 成至2倍。

    松花江上游的嫩江流域，6月上旬至下旬出现持续性降雨过程，部分地区降了暴雨。7月上旬降雨仍然偏多，下旬又出现持续性强降雨过程。8月上中旬再次出现强降雨过程，大部分地区出现了大暴雨，局部地区半个月的雨量接近常年全年的雨量。嫩江流域6～8月面平均降雨量577毫米，比多年同期平均值多255毫米，偏多79．2％。松花江干流地区6～8月面平均降雨量492毫米，比多年同期平均值多103毫米，偏多26.5％。
由于1998年气候异常，汛期降雨量明显偏多，造成了长江、松花江等流域的大洪水。
二、洪水与灾情

    (一)长江洪水

    1998年汛期，长江上游先后出现8次洪峰并与中下游洪水遭遇，形成了全流域型大洪水。

    1．洪水过程

    6月12～27日，受暴雨影响，鄱阳湖水系暴发洪水，抚河、信江、昌江水位先后超过历史最高水位；洞庭湖水系的资水、沅江和湘江也发生了洪水。两湖洪水汇入长江，致使长江中下游干流监利以下水位迅速上涨，从6月24日起相继超过警戒水位。

    6月28日至7月20日，主要雨区移至长江上游。7月2日宜昌出现第一次洪峰，流量为54500立方米每秒。监利、武穴、九江等水文站水位于7月4日超过历史最高水位。7月18日宜昌出现第二次洪峰，流量为55900立方米每秒。在此期间，由于洞庭湖水系和鄱阳湖水系的来水不大，长江中下游干流水位一度回落。

    7月21～31日，长江中游地区再度出现大范围强降雨过程。7月21～23日，湖北省武汉市及其周边地区连降特大暴雨；7月24日，洞庭湖水系的沅江和澧水发生大洪水，其中澧水石门水文站洪峰流量19900立方米每秒，为本世纪第二位大洪水。与此同时，鄱阳湖水系的信江、乐安河也发生大洪水；7月24日宜昌出现第三次洪峰，流量为51700立方米每秒。长江中下游水位迅速回涨，7月26日之后，石首、监利、莲花塘、螺山、城陵机、湖口等水文站水位再次超过历史最高水位。

    8月份，长江中下游及两湖地区水位居高不下，长江上游又接连出现5次洪峰，其中8月7～17日的10天内，连续出现3次洪峰，致使中游水位不断升高。8月7日宜昌出现第四次洪峰，流量为63200立方米每秒。8月8日 4时沙市水位达到44.95米，超过1954年分洪水位0.28米。8月16日宜昌出现第六次洪峰，流量63300立方米每秒，为1998年的最大洪峰。这次洪峰在向中下游推进过程中，与清江、洞庭湖以及汉江的洪水遭遇，中游各水文站于8月中旬相继达到最高水位。干流沙市、监利、莲花塘、螺山等水文站洪峰水位分别为45.22米、38.31米、35.80米和34.95米，分别超过历史实测量高水位0.55米、1.25米、0.79米和0.77米；汉口水文站20日出现了1998年最高水位29.43米，为历史实测记录的第二位，比1954年水位仅低0.30米。随后宜昌出现的第七次和第八次洪峰均小于第六次洪峰。

    2．洪水量级

    洪峰流量和洪水总量是衡量洪水量级大小的主要指标。长江中下游防洪特点是：城陵肌以上长江干流河段防洪主要以洪峰流量控制；城陵机以下河段由于有洞庭湖、鄱阳湖等通江湖泊的调节作用，防洪主要以洪量控制。

    1998年长江上游洪水总量大，但洪峰流量小于1954年，宜昌洪峰流量相当于6～8年一遇（详见表1）。长江中下游主要水文站洪峰流量与1954年、1931年比较（详见表2），1998年螺山、汉口、大通等站洪峰流量均小于1954年，汉口洪峰流量大于1931年。

表1宜昌站洪水频率表

      重现期（年） 1000 500 100 50 20 10 5
    洪峰流量（立方米每秒） 98800 94600 83700 79000 72300 66600 60300

表2 1998年、1954年、1931年洪峰流量对比表  单位：立方米每秒

水文站 1998年 1954年 1931年
宜  昌 63300 66800 64600
螺  山 67800 78800 　
汉  口 71100 76100 59900
大  通 82300 92600 　

     1998年宜昌的最大30天洪量和60天洪量与1954年、1931年比较（详见表 3），30天洪量与1954年相当，比1931年多314亿立方米；60天洪量比1954年多97亿立方米，比1931年多652亿立方米，从洪水总量看，洪水重现期约为100年。

表3洪水总量对比表
单位：亿立方米

水文站
1998年
1954年
1931年
 
30天
60天
30天
60天
30天
60天
 
宜昌
 实测
 1379
 2545
 1386
 2448
 1065
 1893
 
汉口
 实测
 1754
 3365
 1730
 3220
  
 还原
 1885
 3536
 2182
 3830
 1922
 3302
 
大通
 实测
 2027
 3951
 2194
 4210
  
 还原
 2193
 4174
 2576
 4900

     1998年长江中下游洪水情况与1954年不同。1954年长江中下游堤防多处溃口和分洪，分蓄洪水总量高达 1023亿立方米； 1998年主要是洲滩民垸溃决，仅分蓄洪水100余亿立方米。如果都将溃口和分洪的水量还原到河道中去，再进行对比，汉口1998年最大30天洪量比1954年少297亿立方米，比1931年少37亿立方米，洪水重现期约为30年；最大60天洪量比1954年少294亿立方米，比1931年多234亿立方米，洪水重现期约为50年。大通站最大30天洪量比1954年少383亿立方米，最大60天洪量比1954年少726亿立方米。如果不考虑溃口和分洪的水量还原，汉口实测最大30天和60天洪量分别比1954年多24亿立方米和145亿立方米；大通站分别比1954年少167亿立方米和 259亿立方米。

    综上所述，1998年长江荆江河段以上洪峰流量小于1931年和1954年，洪量大于1931年和1954年；城陵矶以下的洪量大于1931年，小于1954年。从总体上看，1998年长江洪水是本世纪第二位的全流域型大洪水，仅次于1954年。据1877年以来宜昌水文站实测资料统计，长江宜昌曾出现大于60000立方米每秒的洪峰27次。据历史调查资料，1860年、1870年，宜昌洪峰流量分别达到9.25万立方米每秒、10.5万立方米每秒，远大于1998年和1954年。

    3．水位高的原因

    1998年长江洪水量级小于1954年，但中下游水位却普遍高于1954年，有360公里河段的最高洪水位超过历史最高记录。水位高的主要原因是：

    ——溃口和分洪水量比1954年少。1954年长江中下游溃口和分洪总水量高达1023亿立方米，1998年只有一些洲滩民垸分洪、溃口，分蓄水量只有100多亿立方米。如果1954年分洪和溃口的水量与1998年相当，则当年城陵矾附近水位将比1998年实际水位还要高1米左右。

    ——湖泊调蓄能力降低。历史上我国江河两岸地势低洼地区分布着众多的湖泊，是调蓄洪水的天然场所。但是，随着人口的增加和经济的发展，人与水争地的现象日趋严重，大量的湖泊被围垦，调蓄容积急剧减少，加重了洪涝灾害。1949年长江中下游通江湖泊总面积17198平方公里，目前只剩下洞庭湖和鄱阳湖仍与长江相通，总面积6000多平方公里。近40多年来，洞庭湖因淤积围垦减少面积1600平方公里，减少容量100多亿立方米，鄱阳湖减少面积1400平方公里，减少容量80多亿立方米。如果用1954年的天然调蓄容积对1998年实际洪水量进行演算，洞庭湖、鄱阳湖及长江中游1998年的洪水位可降低1米左右。

    ——长江与洞庭湖的水流关系发生变化。60年代末70年代初，长江的下荆江河段裁弯取直后，荆江河段的泄洪能力加大，上游来水分流入洞庭湖的流量减少，而其下游河道过流能力没有相应增加，从而造成城陵矶附近水位壅高。

    长江上中游地区水土流失加重了中下游地区防洪的压力。据宜昌水文站近50年资料统计，年平均输沙量约5.2亿吨，年际变化不大，没有明显增加的趋势。汉口河段年平均输沙量为4.3亿吨，宜昌与汉口间的年输沙量差值约1亿吨左右，主要淤积在洞庭湖区。近40多年来，洞庭湖淤积量约40亿吨，淤积减小了湖泊容积，抬高了洪水位。长江中下游干流河床相对变化不大，基本稳定。其中城陵矾至武汉之间部分河段较下荆江河段裁弯取直前有所淤积。

   （二）松花江洪

     1998年入汛之后，松花江上游嫩江流域降水量明显偏多，先后发生三次大洪水。第一次洪水发生在6月底至7月初，洪水主要来自嫩江上游及支流甘河、诺敏河。第二次洪水发生在7月底至8月初，洪水以嫩江中下游来水为主，支流诺敏河、阿伦河、雅鲁河、绰尔河、洮儿河发生了大洪水。第三次洪水发生在8月上中旬，为嫩江全流域型大洪水。支流诺敏河古城子水文站、雅鲁河碾子山水文站、洮儿河洮南水文站水位均超过历史记录，洪水重现期为100～1000年。受各支流来水影响，嫩江干流水位迅速上涨，同盟、齐齐哈尔、江桥和大赉水文站最高水位分别为170.69米、149.30米、142.37米、131.47米，分别超过历史实测最高水位0.25米、0.69米、1.61米、1.27米。在嫩江堤防6处漫堤决口的情况下，齐齐哈尔、江桥、大赉站的洪峰流量都超过了1932年。

    松花江干流哈尔滨8月22日出现最高水位120.89米，超过历史实测最高水位0.84米，流量16600立方米每秒，洪水重现期约为150年，大于1932年（还原洪峰流量16200立方米每秒）和1957年（还原洪峰流量14800立方米每秒）洪水，为本世纪第一位大洪水。

    （三）西江、闽江洪水

     6月份，珠江流域的西江发生了百年一遇的大洪水。西江支流桂江上游桂林水文站6月份连续出现4次洪峰，最高水位达147.70米，为历史实测最高值。受上游干支流来水和区间降雨的共同影响，西江干流梧州最大流量52900立方米每秒，水位26.51米，为本世纪第二位大洪水。

    6月中下旬，福建闽江支流建溪、富屯溪流域出现持续性暴雨，致使闽江干流发生大洪水。闽江干流水口电站最大入库流量37000立方米每秒，洪水经水库调蓄后，干流竹岐水文站最高水位16.95米，最大流量33800立方米每秒，为本世纪最大洪水，洪水重现期约为100年。

    （四）1998年大洪水的灾情

     1998年洪水大、影响范围广、持续时间长，洪涝灾害严重。在党和政府的领导下，广大军民奋勇抗洪，新中国成立以来建设的水利工程发挥了巨大作用，大大减少了灾害造成的损失。全国共有29个省（自治区、直辖市）遭受了不同程度的洪涝灾害。据各省统计，农田受灾面积2229万公顷（3.34亿亩），成灾面积1378万公顷（2.07亿亩），死亡4150人，倒塌房屋685万间，直接经济损失2551亿元。江西、湖南、湖北、黑龙江、内蒙古、吉林等省（区）受灾最重。

    1998年长江的洪水和1931年、1954年一样，都是全流域型的大洪水，但洪水淹没范围和因灾死亡人数比1931年和1954年要少得多：

     ——洪水淹没范围小。1931年干堤决口300多处，长江中下游几乎全部受淹。1954年干堤决口60多处，江汉平原和岳阳、黄石、九江、安庆、芜湖等城市受淹，洪水淹没面积3l7万公顷（4755万亩），京广铁路中断100多天。1998年长江干堤只有九江大堤一处决口，而且几天之内堵口成功，沿江城市和交通干线没有受淹。长江中下游干流和洞庭湖、翻阳湖共溃垸1075个，淹没总面积32.1万公顷（482万亩），耕地19.7万公顷（295万亩），涉及人口229万人，除湖南安造垸为重点垸，湖北孟溪垸为较大民垸，湖南湾南垸、西官垸为蓄洪垸外，其余均属洲滩民垸。

    ——死亡人数少。在本世纪长江流域发生的三次大洪水中，1931年死亡14.5万人，1954年死亡3.3万人， 1998年受灾严重的中下游五省死亡1562人，且大部分死于山区的山洪、泥石流。

三、防 汛 与 抗 洪

     1998年的抗洪斗争，是在党中央、国务院的直接领导下进行的。中央明确提出了确保长江大堤安全、确保重要城市安全、确保人民生命安全的抗洪目标，作出了大规模调动人民解放军投入抗洪抢险，军民协同作战的重大决策。广大军民发扬伟大的抗洪精神，奋力抗洪抢险，成功地抗御了一次又一次洪水的袭击，取得了抗洪抢险斗争的全面胜利。防汛抗洪的主要措施是：

    ——充分准备，全面部署。汛前，国家防汛抗旱总指挥部根据气象部门的预报提早作出了长江可能发生全流域型大洪水的判断；较往年提早一个月召开国家防汛抗旱总指挥部第一次会议，对防汛抗洪的各项准备工作，作出全面部署，提出明确要求；检查了大江大河特别是长江的防汛准备工作，督促落实各项措施；公布大江大河行政首长防汛责任制名单，加强社会舆论监督；组织修订印发了大江大河洪水调度方案，落实了各项防洪预案；加大汛前投资，应急加固了一批险工险段险库险闸；实抢险队伍，储备了防汛抢险物资，为战胜洪水奠定了基础。各级水利部门认真抓好各项防汛准备工作。按照国务院和国家防汛抗旱总指挥部的统一部署，各地对防汛准备工作作了周密安排。长江流域的湖北、湖南、江西、安徽、江苏等省按照防御1954年全流域型大洪水的要求，加大了防汛准备工作力度。其他各省区也按照防大汛、抗大洪的要求，做了大量防汛准备工作。

    ——统一指挥，正确决策。在整个抗洪抢险过程中，党中央、国务院时刻关注汛情的发展，高度重视灾区群众的生命财产安全，直接领导抗洪斗争。8月7日，在长江抗洪的紧要关头，中央政治局常委召开会议，作出了《关于长江抗洪抢险工作的决定》，对抗洪工作进行了全面部署。党和国家主要领导人亲赴第一线指挥抗洪抢险救灾。为贯彻落实中央的决定，8月11日国家防汛抗旱总指挥部在湖北荆州召开特别会议，针对长江防汛极为严峻的形势，决定采取严防死守长江大堤的8条具体措施，要求各地加大巡堤查险力度，突击加高加固长江大堤，做好抢大险尤其是溃口性险情的准备，及时排除险情，及时补充抢险料物，合理部署和使用抗洪抢险力量，做好洪水科学调度。

    8月7日，江西省九江市长江大堤4－5号通航闸之间基础发生重大管涌险情，导致大堤决口。险情发生后，党中央、国务院十分重视，国务院领导亲临现场视察，立即组织各方面力量全力堵口，中央军委紧急调动部队迅速赶赴现场。由有关方面专家组成的技术顾问组在现场研究制定了堵口方案，决定在决口处沉船外侧抢筑围堰，减小决口处的流量；在决口处由部队抢筑钢木组合结构坝进行封堵；在决口下游侧再修筑第二道围堰，防止灾情扩大。经过军民奋勇拼搏，8月12日堵口成功。此次决口没有造成人员伤亡。

    8月16日，宜昌出现第六次洪峰。根据预报，沙市水位将超过45米。按照防洪预案，荆江分洪区有可能启用，湖北省按照中央的要求提前转移了荆江分洪区内的群众，做好了分洪准备。党中央、国务院对荆江分洪区运用问题极为重视，提出明确要求。国家防汛抗旱总指挥部在现场召集有关专家分析了当时的抗洪形势：第一，荆江分洪区的作用主要是保护荆江大堤的安全。荆江大堤十多年来已按防御45米的设计水位进行了加固，大堤在设计水位之上还有2米超高。水文部门预报沙市洪峰水位为45.3米，距堤顶尚有1.7米安全超高。荆江大堤经过几十天高水位实际考验，无重大险情。因此，对荆江大堤来讲，只要进一步加强防守，不启用荆江分洪区，安全是有保障的。第二，长江上游和三峡区间降雨已暂时停止。据水文部门计算分析，这次洪水过程需要分洪的超额洪量只有2亿立方米左右，为此而启用有54亿立方米分洪容积的荆江分洪区损失太大。第三，从当时长江防守最紧张的洪湖、监利河段堤防防守情况看，该河段远离荆江分洪区，荆江分洪区分洪对降低这一河段的洪水位作用不大。当时水文部门预报，第六次洪峰推进到洪湖，其洪水位比煎一次洪峰低。洪湖地区军民团结抗洪，已经连续战胜了五次洪峰，只要继续严防死守是可以战胜洪水的。根据以上分析，党中央、国务院决定不启用荆江分洪区，继续严防死守长江大堤；加强科学调度，湖北、湖南、四川、重庆境内的有关水库尽全力拦蓄洪水，削减洪峰流量。经广大军民奋力抗洪抢险，长江第六次洪峰8月17日通过沙市，水位45.22米，避免了运用荆江分洪区带来的损失。

    ——军民联防，全力抢险。1998年大洪水，使长江、松花江相当一部分堤防超设计水位挡水，有300多公里堤防低于洪水位，靠抢修子堤挡水。长江干堤出现各类险情9000多处，松花江干堤出现各类险情6000多处。在抗洪关键时刻，党中央及时作出了大规模调动人民解放军投入抗洪抢险的重大决策。1998年汛期，解放军、武警部队投入长江、松花江流域抗洪抢险的总兵力达36.24万人，有110多位将军、5000多名师团干部参加了抗洪抢险，动用车辆56.67万台次，舟艇3.23万艘次，飞机和直升机2241架次。他们以对国家和人民无限忠诚和勇于献身的精神，承担了急难险重的抗洪抢险任务，在防守洪湖江堤、抢堵九江决口、保卫大庆油田和哈尔滨市等一系列重大抗洪战役中，发挥了关键作用。在抗洪抢险斗争中，人民子弟兵同坚守在抗洪抢险第一线的地方广大干部群众一道，发扬伟大的抗洪精神，战胜了一次又一次洪水，保住了大堤。据统计，全国参加抗洪抢险的干部群众在8月下旬达到高峰，共800多万人，其中长江流域670万人，东北地区110万人。

    ——齐心协力，全民抗洪。全社会各行业、各部门坚持急事急办、特事特办，克服一切困难，全力支援灾区做好抗洪救灾工作。国务院决定动用总理预备费，增拨抗洪抢险资金数十亿元。国家计委、经贸委、财政部、民政部及时下拨资金、物资。铁道部门安排抗洪救灾军用专列278对，运送部队官兵12万余人，紧急运送救灾物资5万多车皮。民航系统安排抗洪抢险救灾飞行1000多架次，运送救灾物资和设备560多吨。交通部及时决定在长江中游江段实施封航，以利大堤安全。通信部门保证了防洪抗洪的通信畅通。电力部门保障了抗洪抢险的电力供应。公安部门大力加强灾区的社会治安工作。新闻宣传部门及时、全面地报道汛情和抗洪抢险情况，大大激励了抗洪军民的斗志。国家防汛抗旱总指挥部从全国务地紧急调拨了大量抢险物资，共调拨编织袋工亿多条、编织布1400万平方米、无纺布286万立方米、橡皮船2415只、冲锋舟760艘、救生衣59.92万件、救生圈7.74万只、帐篷4650顶、照明灯3082台、铅丝455吨、砂石料6.79万立方米、防汛车136台、抢险机械46台，调出物资总价值4.94亿元。据统计，在1998年抗洪抢险斗争中，各地调用的抢险物料总价值130多亿元。全国各族人民纷纷捐款捐物，支援灾区。民政部、中华慈善总会、中国红十字会和各地民政部门收到的各界捐款35亿元，捐物折款37亿元。香港特别行政区各界人士、澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞十分关心受灾群众，为灾区踊跃捐款捐物。友好国家、国际机构、外国企业以及国外友好人士也热情支援中国的抗洪救灾。

    ——科学调度，科学抢险。在抗御1998年长江大洪水过程中，湖南、湖北、江西、四川、重庆等5省市的763座大中型水库参与了拦洪削峰，拦蓄洪量340亿立方米，发挥了重要作用。在抗御长江第六次洪峰时，隔河岩、葛洲坝等水库通过拦洪削峰，降低了沙市水位0.40米左右；汉江丹江口水库最大入库流量18300立方米每秒，最大下泄流量仅1280立方米每秒，削减洪峰93％，避免了武汉附近杜家台等分洪区分洪，减轻了武汉市防守的压力。据统计，1998年全国共有1335座大中型水库参与拦洪削峰，拦蓄洪量532亿立方米，减免农田受灾面积228万公顷（3420万亩），减免受灾人口2737万人，避免200余座城市进水。

    在1998年抗洪抢险斗争中，各级水利部门及时掌握并认真分析研究汛情，及时提出指挥调度意见，气象部门及时作出天气预报，为指挥调度提供依据。水利、气象等方面的专家和工程技术人员发挥了重要作用，他们对雨情、江河水情、大堤险情和防守情况进行科学分析和判断，及时提出建议和意见。国家防汛抗旱总指挥部和水利部先后派出30多个工作组和专家组，奔赴抗洪第一线进行指导。据统计，长江流域的抗洪抢险人员中共有各级工程技术人员5万多人。在工程技术人员的指导下，各地采取了正确有效的抢险措施，使大量的工程险情转危为安，确保了人民群众生命安全。

    ——依法防洪，严格执法。在1998年汛情紧急时刻，江西、湖南、湖北、江苏、安徽等省，依照《中华人民共和国防洪法》的规定，相继宣布进入紧急防汛期。黑龙江省宣布哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等沿江市县进入紧急防汛期。各级防汛指挥部依法征用物料、交通工具等防汛抢险急需物资，清除江河行洪障碍，严肃惩处失职的防汛责任人。依法防洪在1998年抗洪斗争中发挥了很大作用。

    ——及时做好救灾和卫生防疫工作，保障灾区人民生活。党中央、国务院和灾区各级党委、政府对救灾和卫生防疫工作高度重视，各级民政和卫生部门全力以赴做好工作，受灾群众得到了妥善安置，其吃、穿、住、医等基本生活条件得到了保障。灾区群众的过冬生活也得到了妥善安排。卫生防疫工作取得了很大成绩，大灾之后没有出现大疫。受灾地区传染病疫情总体呈平稳趋势，重点传染病得到有效控制。法定报告的26种甲、乙类传染病累计发病率低于前5年的水平。病毒性肝炎、流行性出血热、乙型脑炎和疟疾发病数低于1997年。与灾害相关的皮炎、红眼病、肠炎等疾病得到了及时治疗。

    关于防汛抗洪工作的具体经验，国家防汛抗旱总指挥部和水利部也作了认真总结。
四、灾后重建与江河治理

    我国是水旱灾害频繁的国家。1949年以来，党和政府领导全国各族人民进行了大规模的水利建设，初步建成了防洪体系和农业灌溉系统，为保障国民经济发展、保卫人民生命财产安全，发挥了巨大作用。但随着人口增加，经济快速发展，防洪标准低、人与水争地问题日益严重，水资源供需矛盾日益加剧，水土流失和水污染、生态环境恶化等问题也逐渐暴露。洪涝灾害仍然是中华民族的心腹之患，水资源短缺越来越成为我国农业和经济社会发展的制约因素。1998年大洪水过后，党中央、国务院对灾后重建、江湖治理和兴修水利工作极为重视。1998年10月，中国共产党十五届三中全会作出《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，要求进一步加强水利建设；坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，实行兴利除害结合、开源节流并重、防汛抗旱并举的方针。随后，党中央、国务院下发了《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》，对灾后水利建设作了全面部署。根据党中央、国务院提出的方针和部署，近期主要做好以下工作：

    ——实施封人植树、退耕还林，加大水土保持工作力度，改善生态环境。全面停止长江、黄河流域上中游天然林采伐。重点治理长江、黄河流域生态环境严重恶化地区，大力实施营造林工程，扩大和恢复草地植被，逐步实施25度以上坡地退耕还林，加快25度以下坡地改梯田。依照《中华人民共和国森林法》，开展森林植被保护工作，强化生态环境管理。

    加强水土保持工作，严格执行开发建设项目水土保持方案报批制度，建设项目必须与水土保持设施同时设计、同时施工、同时投产。依法划分重点预防保护区、重点治理区、重点监督区，落实防治责任，加强监督管理，坚决控制新的水土流失。以小流域为单元，实行山、水、田、林、路全面规划、综合治理，工程措施、生物措施、蓄水保土拼作措施相结合，形成水土保持综合防护体系。

    ——做好平垸行洪、退田还湖、移民建镇和蓄滞洪区安全建设。对在1998年洪水中溃决和影响行洪的江河湖泊洲滩民垸，清除圩堤，移民建镇，恢复行蓄洪能力。一些条件较好的民垸，实行“退人不退耕”的办法，一般洪水年可正常耕作，遇较大洪水时，进洪调蓄洪水。加快蓄滞洪区安全建设，因地制宜地采取建安全区、筑安全台和移民建镇等方式，安置好蓄滞洪区内的居民；区内修建必要的道路和通信设施，并抓紧研究制定因分蓄洪水而遭受损失的补偿办法，建立保险机制。

    ——加高加固堤防。把堤防加高加固作为灾后江湖治理工作的重点，通过实施综合防洪措施，使大江大河大湖堤防能防御建国以来发生的最大洪水，重点地段达到防御百年一遇洪水的标准。重点做好堤防基础防渗和堤身隐患处理，以及高程不足堤段的加高培厚。积极推广使用新技术、新材料、新工艺。确保防洪工程质量。

    ——加快江河控制性工程建设。对洪涝灾害频繁，尚未修建控制性工程的主要江河，继续按照流域综合规划，抓紧修建干支流水库。抓紧三峡、小浪底等在建水库工程的建设，尽快发挥防洪作用。继续抓好病险水库的除险加固。

    ——加强河道的整治。加强长江、黄河等江河下游河道的河势控制和崩岸治理。在洞庭湖区及其四水尾闾、鄱阳湖区及其五河尾闾、松滋口等长江三口洪道，对因淤积影响行洪的河段进行清淤疏浚。黄河结合堤防淤背进行清淤疏浚。海河、淮河、松花江等江河淤积严重的河段，也要进行清淤，增加泄洪能力。坚决清除河道行洪障碍，保持行洪畅通。

    ——提高防洪现代化技术水平，加大科技投入。用5年左右的时间，按照统一领导、统一规划、统一标准的原则，逐步建成覆盖全国重点防洪地区的防汛指挥系统；加速发展气象卫星和新一代多普勒天气雷达网，配备现代化水文观测设施，加强暴雨洪水预警系统建设；加强抗洪抢险方面的科研工作，组织力量开展抢险技术、堵口技术、堤防防渗技术和隐患探测技术的攻关，研制抗洪抢险急需的、实用的新设备和新材料；积极组建抗洪机械化抢险队，加强抢险人员技术培训，建设一批现代化抢险队伍。

    党中央、国务院已经决定增加水利和生态环境建设的投资，加强江湖治理，兴修水利，尽快提高我国抗御洪涝灾害的能力，并同时解决水资源紧缺问题。水利部将按照党中央、国务院的部署，会同有关部门扎实做好各项工作，保障国民经济建设的顺利进行。